葫蘆•社子
土地之變遷

滄海桑田話社子
•••空間的全面更新

(取自 常民文化年刊3 土地之歌 1998)

●文 王志文老師

  由於社子島的堤外地區,並非只有一百八十公頃,因
此在空間的使用上必須全面調整革新。基於高保護範圍之
劃定,以及發展強度、計畫人口數量的提高,本地區之土
地利用、公共設施及交通計畫亦將隨之變動,致使原有之
主要計畫已不符實際需求,應予以更改,並辦理計畫變更
,以及擬定細部計畫。這其中所提到的原有計畫,即一般
俗稱國民黨時代的「色情專業區」,當時竟想到利用杜子
島的河道區隔,可防止色情犯罪擴散,而計畫以此地區來
解決因為北投風化區取消後,台北市區到處泛濫的色情問
題。

  這又是另一次棄嬰命運的重現,當地的居民當然不願
再沉默地任人宰割,透過不斷的陳情抗議、報章媒體連續
地披露報導,最後一再修改,才定案為住宅商業區、綠帶
隔離娛樂區與遊樂區。但這一切又在台北市政府易主後而
擱置,直到新的開發案經由公開展覽,引起支持者與反封
者廣泛的討論,在一九九八年六月+一日《聯合報》有以
下報導:

  台北市政府為加速社子島地區都市開發工作,市長陳
水扁昨天指示成立跨局處負責開發單位,接納當地公民團
體及意見領袖,減少開登阻力,適時引進財團帶動地方建
設。市政府強調,開發社子島承諾居民從優補償、從寬處
理及先建後拆的原則不變。   市政府都市發展局自五月一日起公展社子島地區都市
開發規劃案,地區出現不少雜音,再加上里長選情發酵,
市長陳水扁除前往社子島聽取里民不同的聲音外,發展局
長張景森參與地區十場小型座談曾,就居民的疑慮提出澄
清及說明,但部份居民針對高保護範圍、開發方式、容積
率使用分區、公共設施及土地、拆遷安置補償等仍提出不
同的建議。

  陳水扁昨裁示由政務副市長林嘉誠擔任專責開發小組
的召集人,未來容納公民團體及地方領袖參與首件由地方
政府推勤的開發案。發展局說,未來社子島拆遷安置的原
則,即為先建後拆,逐區搬定再逐區拆遷,而安置住宅的
規劃設計,將邀請居民參與,而安置住宅的規劃設計,將
邀請居民參與,包含有屋無地者,也安置在市民住宅用地
,如此,社子島建設時程將拉長。

  發展局強調,社子島開發未採市地重劃而以區段徵收
,主要為保護居民生命、才產安全,社子島將劃設一百八
十公頃的高保護區,若以市地重劃分配方式,對富洲里大
部分未在高保護區內的地主,及福安里位於高保護區外公
圍用地的地主將不公平,所以採區段徵收將居民全部移至
高保護區內。由於社子島地區有屋無地者甚多,市政府將
採從優、從寬方式妥善安置居民。

  而在台北市政府都市發展局的「社子島地區都市開發
規劃案中,所提到的規劃構想,也有以下十點:

1. 以防洪設施將本區劃分為高保護區及一般保護區,將
  住、商、工用地及娛樂區納入高保護區,以維護居民
  生命財產與商業發展。

2. 於社子島西側、北側,與基隆河結合,構成廣大之親
  水綠地系統,再劃設遊樂區及娛樂區,成為北部地區
  最完整之休閒遊憩地區。

3. 住宅區、住商混合區及商業區分布在大眾運輸(公車
  專用道或輕軌運輸系統)場站為中心的步行範圍內。 4. 配合社子島地理特性,強化交通及水陸轉運機能,劃
  設車站、交通用地及多功能碼頭。

5. 結合中國海專,於西側規劃文教區供高等教育設施使
  用,塑造社子島地區大學城文化景觀風貌。

6. 劃設文化專用區,安置本地區具有保存價值之文化景
  觀風貌。

7. 建立完整之開放空間及步行系統,以隔雕綠代維護住
  宅區安寧;以中央綠帶塑造社區中軸意象,並提供休
  憩功能。

8. 劃設層級分明之道路系統及自行車路網。

g. 娛樂區內臨道路之建築物應適當退縮,並集中留設帶
  狀開放空間,以塑造區內良好景觀軸線,並結合區外
  之優美景色。

10.車站用地係提供輕軌系統轉運站與商業大樓聯合開發
  使用,未來可與商業區聯結,進行整體設計,成為計
  畫區之地標性建築。

  如果本計畫真的施行下去,則堤外地區的空間將全然
改觀,也將使堤內部份也隨之轉變,整個社子島將提昇到
注重生活品質的副都市中心,結合對外的快速道路網,將
可使社子島改變其邊陲的角色。

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